文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shē遥控蝴蝶是什么样的，遥控蝴蝶的作用ng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng遥控蝴蝶是什么样的，遥控蝴蝶的作用)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民遥控蝴蝶是什么样的，遥控蝴蝶的作用生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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