文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用颗粒状藕粉是假的吗，十块钱一罐的藕粉能吃吗作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩(suō)性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平(píng)同(tóng)志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dì颗粒状藕粉是假的吗，十块钱一罐的藕粉能吃吗ng)资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民(mín)营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构(g颗粒状藕粉是假的吗，十块钱一罐的藕粉能吃吗òu)改革方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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