文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)所想皆所愿,所愿皆所得的意思是什么，所想皆所愿,所愿皆所得的意思英文改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学(xué)首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色(sè)社会主(zhǔ)义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大(所想皆所愿,所愿皆所得的意思是什么，所想皆所愿,所愿皆所得的意思英文dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和(hé)14个特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措施全力(lì)促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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