今(jīn)年1月，美(měi)国(guó)政府债(zhài)务(wù)余额(é)又一次(cì)触(chù)及法定上限，这标(biāo)志着美国再度(dù)陷入债务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国(guó)财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现债务违(wéi)约(yuē)——而(ér)这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党(dǎng)就提高债(zhài)务上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引发(fā)这一(yī)危机的根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人(rén)为地给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务(wù)上限，我们需要(yào)先了解美国政府的(de)债务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国(guó)政府在(zài)绝大部分(fēn)时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即政府(fǔ)支出在多数总统(tǒng)任期内都高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务(wù)规模也一直随(suí)着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美(měi)国(guó)债务规(guī)模更是(shì)大幅(fú)增长。这一方面(miàn)是由于(yú)新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得(dé)美国(guó)政府背负了庞(páng)大支出(chū)压(yā)力，另(lìng)一方面，还因为美国(guó)人(rén)口老龄化导致政府(fǔ)医疗支出不断上(shàng)升，拜(bài)登政(zhèng)府(fǔ)推出(chū)的大规模基(jī)建政(zhèng)策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收(shōu)收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了减税政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消彼长的双重压力下(xià)，美国的(de)赤字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债务规(guī)模也(yě)就因(yīn)此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出(chū)现，则最(zuì)早(zǎo)可(kě)以(yǐ)追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前(qián)，美国并没有明(míng)确的“债(zhài)务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国(guó)会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得美国(guó)政(zhèng)府开支愈繁，债务规模(mó)越来越(yuè)大，引发部分美国议员(yuán)提(tí)出(chū)的(de)反对（也有一些(xiē)议员是(shì)为了反对美国参战(zhàn)），美(měi)国国会便(biàn)通(tōng)过《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债的(de)规(guī)模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预计美(měi)国将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战，美国国会通(tōng)过(guò)《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国(guó)政(zhèng)府债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改(gǎi)上(shàng)回族女人为什么离婚少限金额(é)。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来，美(měi)国两党已(yǐ)经提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会提高一次——其(qí)中共(gòng)和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪(jì)以(yǐ)来，美(měi)国债务上限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近(jìn)几届(jiè)总统任(rèn)期内更是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内(nèi)，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的(de)支出(chū)限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不能取消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国(guó)国会为联邦政府(fǔ)设定(dìng)的(de)举债的最高额(é)度，一旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味着美国(guó)财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务(wù)上(shàng)限，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取消(xiāo)掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国政府造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国政府的(de)债务信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作(zuò)为手握美(měi)元霸(bà)权的超级大国(guó)，本身并(bìng)不受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失(shī)控，那么(me)其债权(quán)信用将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维持(chí)美(měi)国政府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论上也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人的一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国债务上限，为(wèi)什么(me)在(zài)现在(zài)会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要(yào)提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国(guó)会(huì)中绝大(dà)多(duō)数时候类似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不(bù)断(duàn)扩大，债(zhài)务(wù)上(shàng)限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还(hái)价(jià)的砝(fá)码。尤(yóu)其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占(zhàn)据两院(yuàn)多数席位的(de)分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占据参(cān)议院多数(shù)，而共和党占据(jù)众议院(yuàn)多(duō)数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图(tú)利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜(bài)登总统施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定(dìng)于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是(shì)，如果拜(bài)登和国(guó)会领袖们在周二(èr)仍(réng)无法取(qǔ)得突(tū)破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕(pà)真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留(liú)给拜登和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上(shàng)演(yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似(shì)严峻的违约风(fēng)险(xiǎn)：时任美国(guó)总统奥巴马和众议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在最后关头妥协(xié)，同意(yì)在十年内(nèi)削(xuē)减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即便没(méi)有真(zhēn)正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是逼近违(wéi)约，这(zhè)一(yī)紧张(zhāng)局势也引发了(le)全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的(de)主权信用(yòng)评(píng)级。这使得美国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些(xiē)成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上(shàng)述的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财(cái)政支出(chū)削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多(duō)年的预(yù)算紧缩，这可(kě)能会产(chǎn)生更(gèng)严(yán)重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表示：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削(xuē)减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续(xù)的(de)时(shí)间远远(yuǎn)超过了(le)应有的时间(jiān)……在接(jiē)下来的(de)六(liù)七年里，美国政府没(méi)有提供真(zhēn)正有价值的公共产(chǎn)品和服(fú)务，因为它(tā)们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年(nián)债(zhài)务上(shàng)限危机的(de)翻版：美国国会面临类(lèi)似(shì)的分裂局面，美(měi)国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境之中。即便(biàn)美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关头(tóu)提高债务上限，由此(cǐ)带来的(de)短期市(shì)场动荡(dàng)和长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 回族女人为什么离婚少