日前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现c42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)的首(shǒu)要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步规(guī)范(fàn)财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相关(guān)部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对四方面内(nèi)容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信(xìn)息安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度c42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法(fǎ)成(chéng)立的(de)所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价(jià)要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交(jiāo)会(huì)计(jì)师事务(wù)所履职情况报告和审计(jì)委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的(de)事项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作。

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