文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政府(柴进的性格特点和主要事迹概括，武松的性格特点和主要事迹fǔ)投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资(zī)本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和柴进的性格特点和主要事迹概括，武松的性格特点和主要事迹经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前(qián)表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出柴进的性格特点和主要事迹概括，武松的性格特点和主要事迹经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子(zi)是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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