今(jīn)年1月，美国政府(fǔ)债务余额又(yòu)一次(cì)触及法(fǎ)定(dìng)上限，这标志着美(měi)国再(zài)度陷入债务违约的(de)风(fēng)险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警告称(chēng)，如果国(guó)会不(bù)尽早采取行动暂停(tíng)或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府最早可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济(jì)和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党就提高债务上(shàng)限进(jìn)行(xíng)争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究竟是怎(zěn)么(me)回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又(yòu)为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先了解美国政(zhèng)府的债务(wù)从(cóng)何而来，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入(rù)。因此，美国政府举(jǔ)债成(chéng)了惯例，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美(měi)国债务规模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜(bài)登政府推(tuī)出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟上支出(chū)的(de)步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政府和特朗普政府(fǔ)批(pī)准了减税政策之后，税收压(yā)力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消彼长的(de)双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债(zhài)务规(guī)模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为(wèi)何(hé)会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最早可(kě)以(yǐ)追溯到上世纪(jì)初的第一次(cì)世界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越大(dà)，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一(yī)些议员是(shì)为了反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会便通过(guò)《第(dì)二(èr)自由债券法案(àn)》，首次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额(é)规定(dìng)，以此(cǐ)来(lái)限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世界大(dà)战，美国国(guó)会通过(guò)《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确立了(le)对美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)总(zǒng)额的限制。随后，美国国会(huì)又对(duì)其进行(xíng)了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债(zhài)务上限就或多或少地成为了国(guó)会(huì)的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅(fú)度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内更是(shì)如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期(qī)内，美国最新债务上限为电动牙刷如何自w到高c，将电动牙刷放在小洞里作文18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂(zàn)停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的支出限(xiàn)制，这导致美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最(zuì)新一次提(tí)高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，美(měi)国债务上限已经(jīng)提高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取(qǔ)消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美(měi)国国会(huì)为联(lián)邦政(zhèng)府(fǔ)设定的(de)举债的最高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美(měi)国财政(zhèng)部借款授权用尽，除(chú)非(fēi)国会调高(gāo)债务上限，否则白宫(gōng)无权继续(xù)举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为什么(me)要(yào)“自(zì)我限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消(xiāo)掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会(huì)对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随心(xīn)所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限(xiàn)制也同(tóng)时对(duì)其美(měi)国(guó)政府的债务(wù)信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为(wèi)手(shǒu)握美(měi)元霸权(quán)的(de)超级大(dà)国，本身(shēn)并不(bù)受(shòu)到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如(rú)果(guǒ)美国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举(jǔ)措，才能(néng)维持(chí)美国(guó)政府的偿付信用(yòng)，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地(dì)位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债(zhài)权人(rén)的(de)一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美国(guó)债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去(qù)被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限，为什(shén)么在现(xiàn)在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国政府(fǔ)想要提高(gāo)美国债务上限，往往需(xū)要美国国会两院的通过。在此前的(de)历史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时(shí)候(hòu)类似于一个“走过场”的周期(qī)性任务，两党并(bìng)不会对此进行过于激(jī)烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是(shì)在(zài)当(dāng)下(xià)美国两党分别(bié)占据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分(fēn)裂背景下(xià)，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债务上限，就需要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后期(qī)限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要(yào)求(qiú)他先同意削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应无条件(jiàn)提(tí)高(gāo)债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在(zài)周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要(yào)无限(xiàn)逼近债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登已经计划于(yú)本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访(fǎng)问巴(bā)布(bù)亚新几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋洲(zhō电动牙刷如何自w到高c，将电动牙刷放在小洞里作文u)国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜(bài)登和两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事实(shí)上(shàng)，十多(duō)年前，美(měi)国也曾上演(yǎn)过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似(shì)严(yán)峻的违(wéi)约(yuē)风险：时(shí)任(rèn)美(měi)国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈(tán)判最(zuì)后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协(xié)，同(tóng)意在十年内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财(cái)政(zhèng)支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首次(cì)下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美国第(dì)二年的借(jiè)贷成本(běn)上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减(jiǎn)措(cuò)施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是(shì)短期(qī)影响。而更重要的(de)是，从(cóng)长期来看，财政支出(chū)削减意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生(shēng)更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼(yì)智(zhì)库(kù)经济政策研究所首席(xí)经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这(zhè)些削减措(cuò)施时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏(sū)持续(xù)的(de)时间(jiān)远远超过了(le)应有的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值的(de)公共产(chǎn)品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财政支出(chū)）被(bèi)大幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上限危机(jī)，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的(de)分裂局(jú)面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关(guān)头提高债(zhài)务上限，由此带来的(de)短期(qī)市(shì)场动荡和长期经济(jì)损害(hài)，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重(zhòng)演(yǎn)。

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