日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单)约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规(guī)范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于(yú)项目成本(běn)为代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财(cái)务(wù)审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升(shēng)审计(jì)质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露等(děng)重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基(jī)准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信(xìn)息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会(huì)计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开(kāi)选(观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合(hé)理的(de)条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提(tí)出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报(bào)告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工作(zuò)。

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