今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这将(jiāng)对(duì)全球经济和金(jīn)融(róng)产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高(gāo)债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些(xiē)年似乎(hū)频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本——美国(guó)债务和债务(wù)上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为何要人(rén)为地(dì)给债(zhài)务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何(hé)不(bù)断(duàn)逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的(de)债务从何(hé)而来(lái)，以及其为何频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在(zài)绝大(dà)部分时期都(dōu)处(chù)于财政赤字状态(tài)，即政府支出在(zài)多数(shù)总统任期内都高于其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国政府举债成了(le)惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府债务(wù)在近年(nián)疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由(yóu)于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背负了庞大(dà)支(zhī)出压(yā)力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄化(huà)导致政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的大(dà)规模基建政策(cè)导致财(cái)政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美(měi)国的(de)赤字规模近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪初(chū)的(de)第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有(yǒu)明确的(de)“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国国(guó)会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁(fán)，债务(wù)规模越来越大，引发部分美(měi)国议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是(shì)为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过(guò)《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额(é)规(guī)定，以此来(lái)限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二(èr)次世界(jiè)大战，美国国会(huì)通过《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质上正(zhèng)式确(què)立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国会(huì)又对其进行(xíng)了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少地(dì)成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国(guó)债务上限总共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提高了(le)78次债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月就会(huì)提高一次(cì)——其(qí)中共和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统(tǒng)任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在(zài)新(xīn)冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停了债务上(sh2升是多少斤啊 2升是多少毫升àng)限，以(yǐ)暂(zàn)时(shí)取消美国政府的支出(chū)限制，这导(dǎo)致美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大(dà)幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国(guó)债务上限(xiàn)已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经(jīng)足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会(huì)为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度(dù)，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政部(bù)借款授权用尽，除非国(guó)会调高债务上(shàng)限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国(guó)政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的(de)确(què)，债务(wù)上限会对美(měi)国政府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随(suí)心所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一限制(zhì)也同(tóng)时(shí)对(duì)其美国政府的债务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元(yuán)霸权(quán)的超级(jí)大国，本(běn)身并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么(me)其(qí)债权信用(yòng)将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)”这一(yī)内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿(cháng)付信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸权(quán)地(dì)位。换句话来(lái)说，“债(zhài)务上(shàng)限”理论(lùn)上也(yě)相当于(yú)是(shì)美方(fāng)对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美国债券2升是多少斤啊 2升是多少毫升的(de)最大(dà)海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务上限(xiàn)难(nán)以提高了(le)？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国债务(wù)上(shàng)限，为什2升是多少斤啊 2升是多少毫升么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美(měi)国政府想要(yào)提高美国(guó)债务上限，往往需要美(měi)国国会两院(yuàn)的通过(guò)。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债务上(shàng)限在(zài)国会中绝大多数时候类似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务(wù)，两党并(bìng)不会对(duì)此(cǐ)进(jìn)行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务(wù)上限问(wèn)题逐步沦(lún)为两(liǎng)党(dǎng)的(de)政治(zhì)武(wǔ)器，被在野党用(yòng)作(zuò)了与执(zhí)政党讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤(yóu)其是(shì)在当下(xià)美国两(liǎng)党分别(bié)占(zhàn)据两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这(zhè)一(yī)斗争就显得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民(mín)主党占据参议(yì)院多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜登要(yào)想提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，就需要和国会共和党(dǎng)人达(dá)成一致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用债务上(shàng)限的最后(hòu)期限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压，要(yào)求他(tā)先同意削(xuē)减(jiǎn)开(kāi)支(zhī)，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜(bài)登和国(guó)会领袖们在周二仍(réng)无法取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的(de)“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周(zhōu)三前往(wǎng)日本参加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几内亚(yà)，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留给(gěi)拜(bài)登(dēng)和(hé)两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严(yán)峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院共和(hé)党(dǎng)人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避(bì)免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波(bō)动，美股一度大(dà)跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次下调美(měi)国的(de)主(zhǔ)权(quán)信用评级。这使得美国(guó)面(miàn)临(lín)更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在(zài)之后数年(nián)继续上(shàng)涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来(lái)说(shuō)，上述的市(shì)场(chǎng)动(dòng)荡也只是短(duǎn)期影响。而更重(zhòng)要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财政支出削减意味着美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩(suō)，这(zhè)可能(néng)会产生更严(yán)重的(de)长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智库经(jīng)济政策研(yán)究所首席经(jīng)济学(xué)家乔希(xī)·比文(wén)斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当(dāng)低迷的经济(jì)中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远远超过(guò)了应有的时(shí)间(jiān)……在接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真(zhēn)正有价(jià)值(zhí)的公(gōng)共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美国经济也正处于类似(shì)的(de)衰退环境之中。即(jí)便(biàn)美国(guó)两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在(zài)最后关头提高(gāo)债务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再次重演。

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