文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗ong>第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民(mín)的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会(huì)主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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