文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guā国v是不是国5，国v与国vl的区别n)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zh国v是不是国5，国v与国vl的区别òng)大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代(dài)化(huà)产业(yè)体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实(shí)计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(国v是不是国5，国v与国vl的区别yán)究(jiū)了(le)其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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