文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重(zhò文章中副标题的格式怎么写，文章中副标题的格式要求ng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及(jí)建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和(hé)经济社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(文章中副标题的格式怎么写，文章中副标题的格式要求chéng)势而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表明我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔文章中副标题的格式怎么写，文章中副标题的格式要求2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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