文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经济电表可以调快慢吗 电表房东能做手脚吗增(zēng)长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港电表可以调快慢吗 电表房东能做手脚吗对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极(jí)高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其他事项”的(de)表述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达(dá)证券研究开(kāi)发(fā)中心(xīn)

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