文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年(nián)同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(hu酸笋可以直接吃吗，酸笋可以直接吃吗有毒吗án)境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流(liú)行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的(de)有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电(酸笋可以直接吃吗，酸笋可以直接吃吗有毒吗diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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