今(jīn)年1月，美国政府债务180kg等于多少斤 180kg等于多少磅余额又一(yī)次触及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度(dù)陷入(rù)债务违约(yuē)的风险(xiǎn)之(zhī)中(zhōng)。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次(cì)警告称，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高(gāo)债务(wù)上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出现债务违约——而(ér)这将对(duì)全(quán)球经(jīng)济(jì)和(hé)金(jīn)融(róng)产(chǎn)生(shēng)“灾(zāi)难性影响”180kg等于多少斤 180kg等于多少磅。

　　美国面临债(zhài)务(wù)违约风险、两党(dǎng)就提高(gāo)债务上限(xiàn)进行争斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似(shì)乎频(pín)频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大？美(měi)国(guó)又为何要(yào)人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解(jiě)美国政(zhèng)府的债务从何(hé)而来(lái)，以及其为(wèi)何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在(zài)绝大部分时期都(dōu)处(chù)于(yú)财政赤字状态，即政(zhèng)府支(zhī)出(chū)在多数总统任期内都(dōu)高于其(qí)财政收入。因(yīn)此，美(měi)国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务规模(mó)也一(yī)直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美(měi)国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅增(zēng)长。这一方面是由于(yú)新冠(guān)疫情以及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克战争使得(dé)美国(guó)政(zhèng)府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老(lǎo)龄(líng)化导致政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上升(shēng)，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基(jī)建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政(zhèng)府和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策之后，税(shuì)收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的(de)双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大(dà)，债务规(guī)模(mó)也就(jiù)因此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国(guó)政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的(de)出(chū)现，则最(zuì)早可(kě)以追(zhuī)溯到(dào)上世(shì)纪(jì)初(chū)的第一(yī)次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明确的(de)“债(zhài)务上(shàng)限”，那(nà)时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规(guī)模越来(lái)越大，引发部(bù)分(fēn)美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也(yě)有(yǒu)一些议员(yuán)是为了反对(duì)美国参(cān)战），美(měi)国国会便通过《第二自(zì)由(yóu)债券(quàn)法案》，首次对联(lián)邦债务进(jìn)行限额规定，以此来限(xiàn)制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入(rù)第二次世(shì)界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府(fǔ)债务(wù)总额(é)的限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债务上限总(zǒng)共提高了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会(huì)提高一(yī)次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)总统执政期(qī)间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最(zuì)近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间(jiān)，美国国会(huì)暂停了债(zhài)务上限，以(yǐ)暂时取消美国政(zhèng)府的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府(fǔ)大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提(tí)高债(zhài)务上限，美国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于1917年最初(chū)的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是美国国(guó)会为联(lián)邦政府设(shè)定的(de)举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权(quán)用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务(wù)上限，否则(zé)白宫无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么(me)要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国(guó)政府造成限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供(gōng)了(le)保证(zhèng)。

　　这(zhè)是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外(wài)在(zài)约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无(wú)度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其(qí)债(zhài)权信用将受到(dào)损害，原有债权人权(quán)益(yì)也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相(xiāng)当于(yú)是美方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限(xiàn)难(nán)以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在(zài)会陷(xiàn)入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高美(měi)国债务上限，往往需要(yào)美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历(lì)史中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债(zhài)务(wù)上(shàng)限问题逐步沦(lún)为两党的政治武(wǔ)器，被在(zài)野(yě)党用作了与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价(jià)的(de)砝码。尤(yóu)其(qí)是(shì)在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背(bèi)景下(xià)，这一(yī)斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占据参议(yì)院多(duō)数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和国(guó)会(huì)共和党(dǎng)人达(dá)成一(yī)致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务(wù)上限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削减开(kāi)支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这(zhè)就(jiù)导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于(yú)美(měi)东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债务(wù)上限的计划(huà)。

　　但值(zhí)得注意的(de)是，如果拜(bài)登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性进(jìn)展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于本(běn)周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意(yì)味着(zhe)接下来留(liú)给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实(shí)上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众(zhòng)议院共和(hé)党人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才(cái)就债务上限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免了(le)一(yī)场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最(zuì)后关头妥协，同意在十(shí)年(nián)内削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这(zhè)使得美国面临更高的(de)借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时两党谈判(pàn)中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济(jì)学家来说(shuō)，上(shàng)述的市场动(dòng)荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美(měi)国多(duō)年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累(lèi)美国(guó)的经(jīng)济(jì)复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研究(jiū)所(suǒ)首席经(jīng)济(jì)学家乔希(xī)·比文斯(sī)在回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在(zài)接下来的(de)六七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的公共产(chǎn)品和(hé)服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务(wù)上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处于(yú)类似(shì)的衰退环境之中。即便美国两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年(nián)的(de)戏(xì)码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限，由此带(dài)来(lái)的短期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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