文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了(le)大变化。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内(nèi)生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等(děng)。小人得志下一句是什么意思，小人得志下一句是什么反义词21个(gè)超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了(le)市(shì)场的(de)预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可(k小人得志下一句是什么意思，小人得志下一句是什么反义词ě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也(yě)要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企小人得志下一句是什么意思，小人得志下一句是什么反义词业信心和元气(qì)不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系(xì)统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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