日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计(jì)质量的(de)提高。一是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的(de)调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题(tí)研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容(róng)全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费用(yòng)的分值权(quán)重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查(chá)。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计(jì)师事务所的(de)报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了(le)审计费用报价得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业(yè)（含国(guó)有控股上(shàng)市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计(jì)师事(shì)务所是平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各(gè)项标准适(shì)用于(yú)中(zhōng)国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘(pìn)时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会(huì)计师事务所的(de)政策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报(bào)告等(děng)。审(shěn)计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变更会计师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的(de)企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完(wán)善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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