农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住(zhù)建部网站消息(xī)，住房城乡建(jiàn)设部、应急管理部、自然资源部、农业农村部、市场(chǎng)监管总局(jú)日前联合印发《关于加强农村房屋建(jiàn)设管理的指导意见》(以下简(jiǎn)称《意见》)。

《意见》明确，到2025年，基本建立适应(yīng)农村特点的(de)农(nóng)房建设管理(lǐ)体制机(jī)制，实现农房质量安全的全过程闭环(huán)监管，农房建(jiàn)设行为规范有(yǒu)序，农房安(ān)全风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年(nián)，全面建立农(nóng)房建设管理制度体(tǐ)系和技术标准体系，农房质量安全得到切(qiè)实保障，配套设施基本完善，农房(fáng)建设品质大(dà)幅提升。

《意见》全文如下：

住(zhù)房城乡建设部等5部(bù)门关(guān)于加强农村房屋建设管理的指导意见

各省、自治区、直辖市人民(mín)政府，新疆生产建设兵团：

为贯彻落实党中(zhōng)央、国务院决策部署，推进乡村全面(miàn)振兴，提升乡村建设水平，着力(lì)加强农村房屋(以(yǐ)下简称农房)质量安(ān)全管理，切实保障农民群众生命财产安全，推进建立农房建设管理长效机制，经国务院同意(yì)，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想为(wèi)指导，全(quán)面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民(mín)为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维(wéi)，建立健全农房(fáng)建(jiàn)设管(guǎn)理制度(dù)体系，保障(zhàng)农房质量安全，提升农民群众居住品质，建(jiàn)设(shè)宜居宜业和美乡村(cūn)，不断满足农民群众对(duì)美好生活的需(xū)要。

——坚守底(dǐ)线，安全第一(yī)。坚持人民至上、生命至上，有力保障农房选址安全、设(shè)计安全、建造安全(quán)和使用安全(quán)，将农房质量安全监管(guǎn)贯穿农房(fáng)建设管理使(shǐ)用各环节，强化风险管控，坚决(jué)防范农房安全事故发生(shēng)。

——远(yuǎn)近结合(hé)，标本兼治。常态化开展既有农房安全隐患排查整治，及时消除存量安全隐患；加强新建农房建设管理，严控增量安全风险。

——强化协同，系统(tǒng)施策。落实属(shǔ)地管理责任(rèn)，加强部门统筹协(xié)调，按照“谁审批、谁监管，谁主管(guǎn)、谁监管”的原(yuán)则，将行政审批和安全监管有(yǒu)效衔接，建立农房(fáng)用地、规划、建设、使(shǐ)用全(quán)过程管理制度(dù)。

——村民主体，多方参与。强化村民作为(wèi)农房建(jiàn)设使用责任主体的安(ān)全意识(shí)，充分发挥村民自治组织作用，将农房建设行为规范纳入村规民约，鼓(gǔ)励引导(dǎo)社会(huì)力量参与，形成多元共治合力。

到2025年，基本建立适应农村特点的(de)农房建设管理体制机制，实(shí)现农房质量安全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房安全风险(xiǎn)得到有效(xiào)管控，农房质(zhì)量(liàng)安全水平普遍提升。到(dào)2035年(nián)，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系，农房质量安全得到切实保障，配套设施(shī)基本完善，农房建(jiàn)设品质大幅提升。

二、进一步强化(huà)既有农房安全管理

(一)常态化开展农村房屋安全隐患排查整治。聚(jù)焦用作经营、3层及以(yǐ)上、人员密集和违(wéi)规改扩建等重点农村房(fáng)屋，建立健全(quán)工作台账(zhàng)，持续跟踪，有效管控(kòng)。结合旧村整(zhěng)治、新村(cūn)建设、农村危房改造、洪涝和地质灾害工程(chéng)治理、避险搬迁(qiān)等工作，分类施策、系统整治。对(duì)经排查存(cún)在(zài)安全隐患的房屋(wū)，各地(dì)要督促产权人和使用人(rén)抓紧整治到位，及时消除安全隐患。相关部门要按职责落实行(xíng)业(yè)监(jiān)管范围内的(de)安全监(jiān)管责任，依法依规协同做好农房安全管理工(gōng)作，形成监管合力。

(二)严格用作经营的农房安(ān)全管理。农房用作经营活动应当符合相关(guān)安全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建(jiàn)房安全管理相关规定，在开展经营活动前确保房屋具备安全使(shǐ)用条件(jiàn)。县级人民(mín)政府及其相关部门要加强农房用(yòng)作(zuò)经营活动的审批监管。县级有(yǒu)关(guān)部门(mén)和乡镇人民(mín)政府之间应加强信息推送和(hé)部门协同，对用(yòng)作经(jīng)营的农房开展联合抽查检查，对存(cún)在严重安全隐患、危及公共安全的，要立即(jí)采取停止使用、临时封闭、人员撤离等管控(kòng)措施(shī)。产权(quán)人和使用人采取有效措施彻底消除安全(quán)隐患后方可(kě)恢复使用。

(三)严格改(gǎi)扩(kuò)建和变更用途管理。对农(nóng)房实施改扩建(jiàn)，应当依(yī)法办理用地、规划建设等有(yǒu)关审批手续，严(yán)格按照相关(guān)工程建设标准进行设计(jì)和施工。严禁违规变动房屋(wū)主体和(hé)承重结构进行装(zhuāng)饰(shì)装修(xiū)。将农村住(zhù)宅用作经(jīng)营、公共服务和人员密集场所的，应当依法办理有(yǒu)关审批手续。

(四)加快建立农房安全常态化(huà)巡查机制。各地要充分利用农(nóng)村房屋安全隐患排查整治、自建房安(ān)全专项整(zhěng)治和全(quán)国自然灾(zāi)害综合风险普查房(fáng)屋建筑调查工(gōng)作成果(guǒ)，建(jiàn)立常态化农房安全隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级(jí)巡查、执法检(jiǎn)查和群众监督(dū)相结合，及时发现并采取(qǔ)有效措(cuò)施消除安全隐患。

(五)逐步建立农房安全定期体(tǐ)检制度。按(àn)照“谁拥有谁负责(zé)、谁使用谁负责”的要(yào)求(qiú)，严格(gé)落实产(chǎn)权人(rén)和使用人(rén)的安全主体责任(rèn)，地方各级(jí)人民政(zhèng)府及其相关部门应进一步健全和完善政策措施(shī)，指导产权人和使(shǐ)用人定期开展房屋安全检查，对(duì)超(chāo)过一定使用年限的农(nóng)房，聘请专业机构进行安全鉴定。

(六)持续推进农村危房改造(zào)和抗震改造。做(zuò)好巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收(shōu)入群体住房安(ān)全动(dòng)态(tài)监测和保障长效机制。对符合条件的重点对象危房，要及时纳入政策(cè)保障范围，做到(dào)应保尽保。实施改造的农房(fáng)要同步达到当地的抗震设(shè)防要求。鼓励引导地震易发(fā)区(qū)农户实施农房抗震改造，县级以上(shàng)人民政府给予必要的政策支持。

三、加快健全新建农房安(ān)全管理长效机制

(七)合理安排农房建设用地(dì)。各地要保障村民建房合理用地需求。农房建设应(yīng)当符合村庄规划，坚持节约集(jí)约用地，不占或少占耕地(dì)。鼓励在尊重村民意愿的前提下，结合新村建设和旧村整(zhěng)治，因地制宜安全建设农房，严禁违背农民意愿合村并居搞大社区。

(八(bā))切实保障(zhàng)农房选址安全。在编制村庄规划、安排农房建设用地时应尽量(liàng)避让(ràng)地震断裂带、地质灾害高(gāo)易发区和隐患点、地下(xià)采空区、洪泛区等(děng)危险(xiǎn)地段。严格控制切坡(pō)建房。确(què)需利用不利地段的，县(xiàn)级有关部门应当指导建设方采取安全(quán)有效工程处置措施。

(九(jiǔ))严格规范农房设计施工。农村(cūn)低(dī)层住宅可以选用标准设计图集，委托乡村建设工匠施工(gōng)。其他农村住宅、农村公共建筑应华民股份：2023年营收同比增长367.71% 锚定硅片环节打造差异化优势当依法委托(tuō)具有相应资质的单位进行设计或选(xuǎn)用标(biāo)准设计，委托具有相应资质的单位进行(xíng)施工。农房设计(jì)和施工(gōng)应符(fú)合国家现(xiàn)行抗震设防等有关质(zhì)量安(ān)全标准的要求。

(十(shí))统筹实施行政审批。乡(xiāng)镇人民政(zhèng)府要统筹建(jiàn)立联审联(lián)办制度，依法(fǎ)依规开展农房用地、规划、建设行政审(shěn)批。优化(huà)审批流程，实行“一个窗口”对外，为农民群众提供便捷高效的服务。县级有(yǒu)关(guān)部门要切实履行好审批职责，并加强对(duì)乡镇(zhèn)开展审批中技术审查的指(zhǐ)导。

(十一)切实落实华民股份：2023年营收同比增长367.71% 锚定硅片环节打造差异化优势监管责任。县级有关部(bù)门和乡镇人(rén)民政府(fǔ)要强化审批事项的事中事(shì)后监管(guǎn)，建立批前审查、现场检查、竣(jùn)工验收相结合的监督机制。有条件(jiàn)的地区可以通过(guò)政府购买确有资质的第三方服务等方式，加强对农房建设的管理(lǐ)和服务。

(十二)充实基层力量。县级人民政府要组织相关部门和乡镇人民政府，统筹资源力量，加强农(nóng)房质量安全(quán)监管，做(zuò)好农房建设技术指导和(hé)服务(wù)，实现(xiàn)农房用(yòng)地、规划、建设和使用全过程管理，推动执法力量下沉，统(tǒng)筹开展对违法占地、违法(fǎ)建设、违规使用(yòng)等(děng)行为的监督(dū)查处。

(十三)强化资金支持。各地应结(jié)合实际需要将农房建设管(guǎn)理相关经(jīng)费纳入本级政府预算，用(yòng)好现有财政资(zī)金和政策渠道，按规定支持农房(fáng)质量安全和品质提(tí)升，采取(qǔ)以(yǐ)奖代补、先改后补等方式支持农房安全隐患整治(zhì)、抗(kàng)震加固、节能改造和配套设(shè)施建设(shè)。

四、加强技术(shù)引导和制度创(chuàng)新

(十四(sì))提(tí)高农房设计水平。各(gè)地要以(yǐ)县(xiàn)域(yù)为(wèi)单元，因地(dì)制宜(yí)推广(guǎng)各类(lèi)新型建(jiàn)造方式，编制具有地域特色、乡(xiāng)土特点的农房标准设计图集，免费(fèi)供村民选用并提供技术咨询服务。标准设计(jì)图集应当包括建筑方(fāng)案设(shè)计、施工图(tú)设计和重要节点大样(yàng)图等。有条件的地区可以通(tōng)过(guò)政府(fǔ)购(gòu)买服务等方式，鼓励引导建筑设计(jì)单位(wèi)和(hé)专业人员(yuán)提供农房设计服务，满足村民个性化建房需求(qiú)。

(十五)提升农房建(jiàn)设品质(zhì)。各地要健全完善农(nóng)房建设地方标准和技术导则(zé)，积极推进“功能现代、结构(gòu)安全、成本经济、绿色环保、风貌(mào)协调”的现代(dài)宜(yí)居农房建设，因地制宜促进新(xīn)结构、新材料、新工艺和绿色低碳技术的广泛应用，加快农村改厕及水电气路信等配套设施建设，不断完善农房使(shǐ)用功能，满足村民现代生产生活需要。

(十六(liù))培育乡村建设工匠队伍。各地(dì)要(yào)加强乡村建设工匠培训，提升乡村建设工匠职(zhí)业(yè)技能和综合素质，建立乡村建设工匠名录，落(luò)实乡村建设(shè)工匠施工质量安全责任(rèn)。以乡村建设工匠为主体，培育小型化、专业化、规范化的乡村建设服务团(tuán)队，承接农房(fáng)和小型工程项目(mù)建设。

(十七(qī))提高农房建设管理信息化(huà)水平。各级住房城乡建设主管部门要会同有关部门统筹建立农房综合管理信息平台(tái)，建设包含空(kōng)间地理信息(xī)、行政审批、设计建造和房屋(wū)安(ān)全状况等(děng)信息在内的农房全生命(mìng)周期数据(jù)库，强化各层级系统的上下联动和部门间的(de)信息共享，打(dǎ)通(tōng)数据壁垒，着力提升农房质量安全(quán)监管华民股份：2023年营收同比增长367.71% 锚定硅片环节打造差异化优势的数字化、智慧化水平，推动实现农房建设管理“一网通办”。

(十八(bā))探索建立农房保险制度(dù)。鼓(gǔ)励地方政府和(hé)金融机构积极开展农房保险试点，重点在地震(zhèn)易发区、地质灾害高易发区、洪涝灾害易发重发区推广农房巨灾保险制度，鼓励用作经营的农(nóng)房产权人投保公众责任保险(xiǎn)等险种，鼓励村民投保房屋财产(chǎn)保险。

五、强化工作保障

各地要加(jiā)快建立完善省负总责、市县和乡镇抓落(luò)实(shí)的工作机(jī)制，因地制宜推动农房建设管理(lǐ)地方性法规(guī)、地方政府规(guī)章和规范性文件的制定，广泛宣传农房建设管理(lǐ)相关法律法规、政策举措，不断增(zēng)强产权人和使用人等相关主体的法(fǎ)律意识(shí)、责任意识和安全意识(shí)。地方各级人(rén)民政府要加(jiā)强统筹协调，强化部门协同配合，因地制宜建立健全农(nóng)房建设管理长效机制，将农(nóng)房质量安全提升作为乡村建设评(píng)价的重要指标，完善问题发现(xiàn)、反(fǎn)馈(kuì)整改和跟(gēn)踪督办机制。国务院住房城乡建设、应急管理、自然资源、农业农村、市(shì)场(chǎng)监管等部门要依据职责分工建立农房(fáng)质(zhì)量(liàng)安全综合(hé)监管机制，加强对各地农房建设管理工作的监(jiān)督指导，重大事项及时报告。

住房城乡建设部

应急管理部

自然资源部

农业农村部

市场监管总局

2024年4月12日

来源：中国新闻网

编辑：郭(guō)晋嘉

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